Page 24 - בית המשפט! מגזין 136

‫האם מותר לקבל מתנות?‬ ‫מגזין בית המשפט >‬
‫בית המשפט העליון סרטט לאחרונה בפסק דין משמעותי בעניינו של ראש עיריית אשקלון‬
‫לשעבר איתמר שמעוני‪ ,‬את קו הגבול שבין עבירת השוחד לעבירת המרמה והפרת האמונים‪,‬‬

‫ובתוך כך חידד את ההלכות הנוגעות לקבלת טובות הנאה על ידי עובדי ונבחרי ציבור‬

‫ד"ר מתן גוטמן‬ ‫מאת‪ :‬ד"ר מתן גוטמן | מגזין בית המשפט!‬ ‫ ‬

‫בהן עצם קבלת טובת ההנאה כשלעצמה תוביל‬ ‫ככלל חוק שירות הציבור (מתנות)‪ ,‬תש"ם‪ 1979-‬אוסר‬ ‫ ‬
‫להעמדה לדין בעבירה של מרמה והפרת אמונים‪.‬‬ ‫על עובד ציבור לקבל מתנות‪ ,‬בשל היותו עובד ציבור‪.‬‬
‫נקבע כי "עובד ציבור המקבל טובת הנאה עשוי‬ ‫בנסיבות מסוימות‪ ,‬ולאחר קבלת אישור מסודר רשאי‬ ‫אוגוסט ‪2022‬‬
‫לעבור בכך עבירה פלילית של מרמה והפרת אמונים‪,‬‬ ‫עובד הציבור לקבל היתר לקבל את המתנה לרשותו‪.‬‬
‫וזאת גם מקום שבו אין תשתית ראייתית המוכיחה‬ ‫ואולם עצם קבלת המתנה איננה מקימה כשלעצמה‬ ‫‪24‬‬
‫כי מדובר בטובת הנאה שניתנה לעובד הציבור 'בעד‬ ‫עבירה פלילית עצמאית מכוח חוק שירות הציבור‬
‫פעולה הקשורה בתפקידו'"‪ .‬עוד נקבע בבית המשפט‬ ‫(מתנות)‪ .‬יתרה מכך‪ ,‬ייתכן ואיש הציבור יקבל את‬
‫העליון כי "עובד הציבור אינו רשאי לקבל טובת‬ ‫טובת ההנאה מחבר קרוב או בן משפחה‪ ,‬ולא בגלל‬
‫הנאה אפילו מידיד‪ ,‬כל עוד קיים מגע כלשהו ביניהם‬ ‫היותו איש ציבור‪ ,‬ואין על כך איסור בחוק המתנות‪.‬‬
‫במסגרת תפקידו של עובד הציבור‪ .‬ככל שההיכרות‬ ‫על כן‪ ,‬עולה השאלה מתי קבלת מתנה או כל טובת‬
‫האישית רופפת יותר‪ ,‬טובת ההנאה 'נכבדה' יותר‪,‬‬ ‫הנאה אחרת חוצה את הקו האסור ומעמידה את‬
‫או הקשר עם התפקיד אמיץ יותר‪ ,‬כן תגבר הנטייה‬ ‫איש הציבור בפני חשש לעבירה פלילית? ישנן שלוש‬
‫להסיק מן הנסיבות של הנתינה והלקיחה את היסוד‬ ‫אפשרויות בהן קבלת טובת הנאה על ידי איש הציבור‬

‫הנפשי הנדרש"‪.‬‬ ‫תגרור עמה עבירה פלילית‪:‬‬

‫בפסק הדין של שמעוני קבע בית המשפט כי "הקו‬ ‫‪ .1‬עבירת השוחד בדרך של "שלח לחמך" – הפסיקה‬
‫המפריד בין שוחד שניתן לעובד ציבור על מנת‬ ‫הרחיבה את עבירת השוחד בדין הישראלי‪ ,‬וקבעה‬
‫להטות למשוא פנים בדרך כלל לבין הפרת אמונים‬ ‫כי אין הכרח להצביע על פעולה קונקרטית שעבור‬
‫בדרך של קבלת טובת הנאה ניצב בבחינת הטעם‬ ‫ביצועה ניתנה טובת ההנאה לאיש הציבור‪ .‬כך למשל‪,‬‬
‫להעברת טובת ההנאה"‪ .‬ככל שמדובר במתנות בין‬ ‫עבירת שוחד מתקיימת כאשר איש עסקים מעניק‬
‫חברים קרובים‪ ,‬ואין לנותן המתנות אינטרסים שניתן‬ ‫סכום כסף או מתנה יקרת ערך לראש עירייה‪ ,‬ללא‬
‫יהיה לקדמם בעתיד‪ ,‬מדובר לכל היותר במרמה‬ ‫קשר לפעולה פרטנית שיעשה עבורו ראש העירייה‪,‬‬
‫והפרת אמונים‪ .‬ואולם‪ ,‬אם קיימים (או עתידים‬ ‫אלא מתוך אפשרות שייתכן שבעתיד יצטלבו דרכיהם‪,‬‬
‫להתקיים בעתיד הנראה לעין) אינטרסים של נותן‬ ‫וראש העירייה יטה את שיקול דעתו השלטוני לטובת‬
‫טובת ההנאה שבידי עובד הציבור האפשרות לקדמם‬ ‫איש העסקים‪ .‬בית המשפט קבע כי על מנת שמתן‬
‫טובת הנאה תינתן כשוחד‪ ,‬בבחינת שלח לחמך‪ ,‬יש‬
‫– מדובר בשוחד‪.‬‬ ‫לעמוד על כך שקיימים לנותן טובת ההנאה אינטרסים‬

‫הכותב הוא דוקטור למשפטים‪ ,‬עורך דין‪ ,‬הפרשן‬ ‫שניתן יהיה לקדמם בעתיד באמצעות איש הציבור‪.‬‬
‫המשפטי של אולפן ‪ ,ynet‬מומחה למשפט חוקתי‬
‫‪ .2‬עבירת מרמה והפרת אמונים מכוח ניגוד עניינים‬
‫ומינהלי ומרצה באוניברסיטת רייכמן‪.‬‬ ‫קבלת מתנות או טובות הנאה אחרות על ידי איש‬
‫ציבור יוצרת קשר בין איש הציבור לבין הנותן‪ .‬קשר‬
‫זה יוצר יחסים קרובים‪ ,‬עד כדי כך שאיש הציבור מנוע‬
‫מלעסוק בכל נושא הקשור לנותן טובת הנאה בשל‬
‫הכלל בדבר מניעת ניגוד עניינים‪ .‬ככל שאיש הציבור‪,‬‬
‫מתוקף תפקידו הציבורי‪ ,‬עוסק בעניינו של נותן טובת‬
‫ההנאה‪ ,‬אפילו שאין קשר בין טובת ההנאה לבין‬
‫הפעולה‪ ,‬יכול הדבר לעלות כדי עבירה של מרמה‬
‫והפרת אמונים‪ ,‬בשל פעולת איש הציבור בניגוד‬
‫עניינים למען חברו‪ .‬זו למשל הטענה בתיק ‪ 1000‬ביחס‬

‫שבין רה"מ לשעבר נתניהו לאיש העסקים מילצ'ן‪.‬‬

‫‪ .3‬עבירת של מרמה והפרת אמונים מכוח קבלת‬
‫טובת ההנאה ללא כל פעולה – ייתכנו נסיבות חריגות‬